平政〔2021〕4號

 平輿縣人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)氣象強(qiáng)縣建設(shè)的實(shí)施意見的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣直有關(guān)單位：

  《加快推進(jìn)氣象強(qiáng)縣建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。

                                              2021年9月8日

加快推進(jìn)氣象強(qiáng)縣建設(shè)的實(shí)施意見

為深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話和關(guān)于氣象工作的重要指示批示精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕47號）、《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)氣象強(qiáng)省建設(shè)的意見》（豫政〔2020〕41號）和《駐馬店市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)氣象強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見》（駐政〔2021〕5號），全面提升氣象服務(wù)保障能力，加快推進(jìn)氣象強(qiáng)縣建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持趨利避害并舉和問題、目標(biāo)、結(jié)果導(dǎo)向，以氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以高水平氣象現(xiàn)代化建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，做到監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)，發(fā)揮氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要作用，建設(shè)氣象強(qiáng)縣，加快推動平輿高質(zhì)量跨越發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

到2025年，基本建成保障有力、技術(shù)先進(jìn)、更加開放、人民滿意、適應(yīng)平輿高質(zhì)量發(fā)展需要的氣象現(xiàn)代化體系，全縣氣象現(xiàn)代化水平位居全市前列，氣象保障鄉(xiāng)村振興水平全市領(lǐng)先，氣象保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好成效顯著。天空地一體化的精密氣象監(jiān)測行政村（社區(qū)）全覆蓋，災(zāi)害性天氣監(jiān)測率達(dá)到95%以上；無縫隙智能化的精準(zhǔn)氣象預(yù)報預(yù)警重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋，暴雨等預(yù)報準(zhǔn)確率比“十三五”時期提高5%；高質(zhì)量智慧型的精細(xì)氣象服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋，預(yù)警信息發(fā)布到村、戶、人；多功能立體化人工增雨（雪）作業(yè)影響面積全覆蓋；應(yīng)用型開放式科技創(chuàng)新對氣象現(xiàn)代化貢獻(xiàn)率明顯提升，氣象裝備和人才隊(duì)伍建設(shè)達(dá)到全市先進(jìn)水平。到2035年，全面建成氣象保障鄉(xiāng)村振興、淮河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，基本建成氣象強(qiáng)縣。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)建設(shè)，夯實(shí)氣象強(qiáng)縣發(fā)展基礎(chǔ)。

1.提升氣象監(jiān)測精密度。發(fā)展綜合、智能、協(xié)同觀測業(yè)務(wù)。優(yōu)化氣象觀測站網(wǎng)布局，開展國家地面站智能觀測設(shè)備布設(shè)，對區(qū)域氣象站老舊設(shè)備進(jìn)行升級。建立縣城區(qū)智能氣象觀測系統(tǒng)。完善農(nóng)業(yè)、生態(tài)、交通、能源、旅游等專業(yè)氣象觀測網(wǎng)。強(qiáng)化氣象探測環(huán)境保護(hù)工作。深化社會化氣象觀測應(yīng)用，推動通信鐵塔、電塔、智能桿等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施搭載氣象觀測儀器設(shè)備，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)觀測站建設(shè)。（縣氣象局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、文廣旅局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.提升氣象預(yù)報精準(zhǔn)度。實(shí)施精準(zhǔn)化氣象防災(zāi)減災(zāi)工程。發(fā)展智能網(wǎng)格預(yù)報，建設(shè)智能網(wǎng)格預(yù)報本地化檢驗(yàn)評估系統(tǒng)，提高氣象預(yù)報精準(zhǔn)化水平。發(fā)展基于影響的預(yù)報和基于風(fēng)險的預(yù)警業(yè)務(wù)。建設(shè)智能型、協(xié)同性、開放式的氣象綜合分析與預(yù)報預(yù)測平臺，提高暴雨、強(qiáng)對流等災(zāi)害性天氣預(yù)警水平，預(yù)警時間提前45分鐘以上。加強(qiáng)10-45天預(yù)測能力建設(shè)，提高流域防汛抗旱氣象服務(wù)能力。（縣氣象局、應(yīng)急管理局、水利局、發(fā)改委、財(cái)政局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提升氣象服務(wù)精細(xì)度。加快建立和完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。依托數(shù)據(jù)共享交換平臺，強(qiáng)化氣象、自然資源、應(yīng)急、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T預(yù)警信息共享，健全重大災(zāi)害預(yù)警信息“叫應(yīng)”機(jī)制。開展基于新基建的智慧氣象服務(wù)工作。加強(qiáng)媒體、通信運(yùn)營企業(yè)與氣象服務(wù)信息發(fā)布平臺有機(jī)聯(lián)動，增強(qiáng)氣象服務(wù)信息傳播效果。發(fā)展氣象信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（縣氣象局、自然資源局、應(yīng)急管理局、水利局、交通運(yùn)輸局、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

4.提升氣象信息化水平。優(yōu)化縣鄉(xiāng)兩級氣象信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，建設(shè)氣象高性能計(jì)算系統(tǒng)?；?ldquo;政務(wù)云”和智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)氣象大數(shù)據(jù)與社會行業(yè)間數(shù)據(jù)的融合，為智能氣象預(yù)報和氣象服務(wù)提供大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐。升級氣象通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建5G+應(yīng)用場景的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，地縣廣域網(wǎng)連接帶寬達(dá)到100Mbps，帶寬利用率達(dá)到50%。完善氣象信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)安全實(shí)時監(jiān)測監(jiān)管平臺等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)全縣氣象網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，健全涵蓋氣象信息生成、傳輸、存儲、服務(wù)和應(yīng)用各環(huán)節(jié)的可視化運(yùn)維管理平臺。完善信息安全管理體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)工作。（縣氣象局、科工信局、發(fā)改委、財(cái)政局、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，筑牢防災(zāi)減災(zāi)第一道防線。

1.加強(qiáng)城市氣象災(zāi)害風(fēng)險防范。開展新型智慧城市氣象服務(wù)。建設(shè)城市內(nèi)澇氣象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。開展極端天氣對供水、供電、供氣等安全運(yùn)行的影響評估工作，建立風(fēng)險預(yù)警聯(lián)動工作機(jī)制。推進(jìn)城市街區(qū)通風(fēng)影響評估工作，完成通風(fēng)廊道規(guī)劃設(shè)計(jì)。加強(qiáng)區(qū)域性建設(shè)、重大規(guī)劃和重點(diǎn)工程項(xiàng)目氣候可行性論證工作。提升重大活動、重大工程氣象保障水平，推動氣象服務(wù)與城市精細(xì)化治理深度融合。（縣城管局、自然資源局、住建局、氣象局、發(fā)改委等部門和各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警。完成氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險普查和區(qū)劃工作。健全氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，將氣象災(zāi)害防御管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。完成基層氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將氣象防災(zāi)減災(zāi)教育納入國民教育體系。（縣應(yīng)急管理局、自然資源局、氣象局、水利局、財(cái)政局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險防范。完善公路交通氣象風(fēng)險預(yù)警業(yè)務(wù)體系。發(fā)展氣象水文數(shù)值預(yù)報技術(shù)，建設(shè)中小河流洪水和水利水電工程氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)洪汝河治理、縣城區(qū)生態(tài)水系等重大工程氣象保障工作。將防雷安全納入政府安全生產(chǎn)責(zé)任制和考核評價體系。（縣氣象局、交通運(yùn)輸局、文廣旅局、水利局、應(yīng)急管理局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域氣象災(zāi)害風(fēng)險防范。推進(jìn)山洪和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作，加強(qiáng)災(zāi)害發(fā)生機(jī)理和預(yù)警技術(shù)研究，建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動的多尺度區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警模型。（縣自然資源局、氣象局、水利局、應(yīng)急管理局、財(cái)政局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提升生態(tài)文明氣象保障能力，服務(wù)生態(tài)平輿建設(shè)。

1.提升生態(tài)文明氣象保障業(yè)務(wù)能力。圍繞淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶布局森林、農(nóng)田、河流、城市、大氣等多類型生態(tài)觀測系統(tǒng)。在“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)符合管控要求的生態(tài)氣象保障示范工程。開展地方生態(tài)審計(jì)和生態(tài)質(zhì)量氣象評估工作。建設(shè)太陽能、風(fēng)能等氣候資源監(jiān)測、評價和預(yù)報系統(tǒng)。開展碳達(dá)峰、碳中和氣象服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)氣候承載力監(jiān)測分析評價和風(fēng)險預(yù)警工作。建立綠色GDP氣象評價指標(biāo)體系，開展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價工作。（縣氣象局、生態(tài)環(huán)境局、審計(jì)局、自然資源局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.提升大氣污染防治保障能力。健全大氣邊界層監(jiān)測預(yù)報服務(wù)體系。鞏固基于氣象條件的科學(xué)精準(zhǔn)治污成果，聯(lián)合開展污染天氣預(yù)報預(yù)警工作，推進(jìn)第三方大氣污染防治效益評估工作。強(qiáng)化環(huán)境氣象研判中心能力建設(shè)，健全運(yùn)行機(jī)制，開展業(yè)務(wù)化運(yùn)行和常態(tài)化科研開發(fā)，建設(shè)大氣污染防治氣象服務(wù)保障平臺，提升污染天氣、森林火險預(yù)報預(yù)警和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急保障能力。（縣氣象局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)村振興氣象保障能力。

1.增強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)氣象保障能力。圍繞全縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)需求，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)氣象觀測站網(wǎng)。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田氣象保障提升工程。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)技術(shù)，開展個性化、直通式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程服務(wù)。加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，積極培育新型社會化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)主體，改進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)供給。圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，開展新業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品氣候期貨指數(shù)應(yīng)用工作，開展農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險氣象服務(wù)。（縣氣象局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、財(cái)政局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)品牌。開展平輿白芝麻特色農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)定工作，打造“氣候好產(chǎn)品”國家氣候標(biāo)志品牌。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)特色農(nóng)業(yè)氣象保障先行區(qū)。開展農(nóng)民專業(yè)合作社氣象服務(wù)提升行動。完善氣象為農(nóng)服務(wù)教育培訓(xùn)體系。實(shí)現(xiàn)直通式氣象服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全覆蓋。（縣氣象局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)作業(yè)能力建設(shè)，推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展。

1.提升人工影響天氣現(xiàn)代化水平。融入國家人工影響天氣黃淮平原示范區(qū)建設(shè)。聚焦人工影響天氣重點(diǎn)作業(yè)區(qū)域優(yōu)化探測裝備布局。積極布設(shè)云降水地面探測設(shè)備，融入“天基—空基—地基”云水資源立體探測系統(tǒng)。推進(jìn)地面作業(yè)裝備自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。探索大型無人機(jī)等作業(yè)新方式。建設(shè)智能精準(zhǔn)的人工影響天氣業(yè)務(wù)系統(tǒng)和安全管理平臺。（縣氣象局、發(fā)改委、財(cái)政局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.實(shí)施人工影響天氣能力提升工程。推進(jìn)中部區(qū)域人工影響天氣能力等工程，建設(shè)完善的人影作業(yè)決策指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人影作業(yè)需求分析、作業(yè)潛力預(yù)報、作業(yè)條件預(yù)警、地面增雨作業(yè)指揮、效果評估等功能，提升區(qū)域科學(xué)指揮調(diào)度能力。加強(qiáng)飛機(jī)、高炮、火箭等空地一體化人工影響天氣能力建設(shè)，提升生態(tài)修復(fù)與涵養(yǎng)、水庫蓄水、污染防治等生態(tài)型人工影響天氣服務(wù)能力。積極推進(jìn)縣城區(qū)人工影響天氣作業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升縣城區(qū)大氣污染防治人工影響天氣作業(yè)能力。（縣氣象局、發(fā)改委、財(cái)政局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.健全工作機(jī)制和監(jiān)管體系。健全人工影響天氣工作機(jī)構(gòu)，完善人員隊(duì)伍管理體制和保障機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，健全安全投入保障制度。完善部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，制定安全事故處置應(yīng)急預(yù)案。（縣氣象局、財(cái)政局、應(yīng)急管理局、公安局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）創(chuàng)新協(xié)同融合發(fā)展，強(qiáng)化氣象強(qiáng)縣建設(shè)支撐。

1.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。將重大災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)測、生態(tài)氣象、農(nóng)業(yè)氣象、人工影響天氣等納入科技研發(fā)計(jì)劃。利用地方資源，支持氣象系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作，將氣象高層次人才納入地方人才工程。（縣財(cái)政局、科工信局、教育局、人社局、氣象局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象保障示范區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象綜合實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)保障能力。實(shí)施氣象臺站提質(zhì)行動，建設(shè)美麗氣象臺站。建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)氣象保障示范縣，創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境氣象保障服務(wù)示范縣，提升綠色產(chǎn)業(yè)氣象保障能力。（縣發(fā)改委、財(cái)政局、氣象局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮氣象部門和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，完善推動氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要建立完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，突出解決氣象發(fā)展規(guī)劃、資金保障、重大項(xiàng)目建設(shè)等關(guān)鍵問題，確保任務(wù)落實(shí)。有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，細(xì)化政策措施。（縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化政策支持。制定《平輿縣“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要將氣象事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，推動相關(guān)內(nèi)容列入專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)氣象重點(diǎn)工程建設(shè)要素保障。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配要求，建立氣象領(lǐng)域穩(wěn)定可持續(xù)的地方財(cái)政投入保障機(jī)制。（縣發(fā)改委、財(cái)政局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化開放融合。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的氣象重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加強(qiáng)氣象核心業(yè)務(wù)國際交流合作，深化局縣合作，推進(jìn)氣象與應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、能源、教育、旅游等方面深度融合發(fā)展，形成發(fā)展合力。（縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化法治保障。實(shí)施應(yīng)用氣象技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，做好行業(yè)服務(wù)與監(jiān)管工作，推進(jìn)氣象領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)逐步納入綜合執(zhí)法范圍。（縣氣象局、司法局、市場監(jiān)管局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

平輿縣人民政府辦公室　　            2021年9月8日印發(fā)

文件解讀：平輿縣人民政府關(guān)于印發(fā) 《加快推進(jìn)氣象強(qiáng)縣建設(shè)的實(shí)施意見》政策解讀