平政〔2024〕3號(hào)

平輿縣人民政府關(guān)于印發(fā)平輿縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直各有關(guān)單位：

        現(xiàn)將《平輿縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2024年6月6日

平輿縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府關(guān)于深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，推動(dòng)全縣環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，保障人民群眾身體健康。現(xiàn)結(jié)合全縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)精神，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)全國、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)工作部署。堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型。以降低PM_2.5濃度和減少重污染天氣為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大氣污染綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，強(qiáng)化面源污染治理，加強(qiáng)源頭防控，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗平輿。

（二）工作目標(biāo)。到2025年，全縣PM_2.5濃度低于35微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到82.5%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.3%以內(nèi)，完成市政府下達(dá)的“十四五”氮氧化物和VOCs總量減排任務(wù)。

二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

（一）加快淘汰落后低效產(chǎn)能。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，持續(xù)開展落后產(chǎn)能排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)列入淘汰類的落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品實(shí)施“動(dòng)態(tài)清零”。加快推進(jìn)全縣6000萬標(biāo)磚/年以下燒結(jié)磚瓦生產(chǎn)線有序退出。嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展?？?jī)效分級(jí)重點(diǎn)行業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目原則上達(dá)到績(jī)效A級(jí)或國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。（縣發(fā)改委、縣工信局、平輿生態(tài)環(huán)境分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。針對(duì)全縣皮革皮具、戶外休閑等產(chǎn)業(yè)集群，從項(xiàng)目建設(shè)、污染治理等方面開展摸底排查。結(jié)合轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)，對(duì)不符合城市建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能定位的重污染企業(yè)，制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)整治方案，通過淘汰關(guān)停、搬遷入園、就地改造、做優(yōu)做強(qiáng)等方式，提升產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展水平。持續(xù)推進(jìn)“散亂污”整治，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)依法實(shí)施分類處置。（縣開發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣發(fā)改委、縣工信局、平輿生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)環(huán)保裝備與服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)環(huán)境污染第三方治理。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展，提高工業(yè)資源綜合利用水平，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。到2025年，創(chuàng)建3家以上綠色工廠。圍繞建材、皮革、戶外休閑等行業(yè)，從生產(chǎn)工藝流程、能源利用方式、污染回收治理等方面，推廣綠色低碳技術(shù)，鼓勵(lì)打造一批示范工程。（縣發(fā)改委、縣工信局、平輿生態(tài)環(huán)境分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快能源綠色低碳發(fā)展

（一）大力發(fā)展清潔能源。大力推進(jìn)平原風(fēng)電建設(shè)。到2025年，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到市定目標(biāo)，力爭(zhēng)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到20萬千瓦以上。（縣發(fā)改委牽頭）

（二）嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量。合理控制煤炭消費(fèi)總量，對(duì)煤炭消費(fèi)等量或減量替代方案不完善的新、改、擴(kuò)建用煤項(xiàng)目不予審批，高污染燃料不得用于煤炭減量替代燃料。壓減非電行業(yè)煤炭消費(fèi)，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費(fèi)總量考核。持續(xù)推進(jìn)集中供暖建設(shè)，加快熱力管網(wǎng)建設(shè)和更新改造。（縣發(fā)改委牽頭，縣城管局、平輿生態(tài)環(huán)境分局配合）

（三）積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組、不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐，現(xiàn)有自備燃煤機(jī)組鼓勵(lì)實(shí)施清潔能源替代。實(shí)施儲(chǔ)糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施清潔能源替代，基本消除儲(chǔ)糧烘干、農(nóng)產(chǎn)品加工使用燃煤現(xiàn)象。（縣發(fā)改委、平輿生態(tài)環(huán)境分局、縣城管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代。到2025年，使用高污染燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐等工業(yè)爐窯全部改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等清潔低碳能源，淘汰不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的燃煤鍋爐和以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)窯爐。（平輿生態(tài)環(huán)境分局、縣發(fā)改委、縣工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）持續(xù)推進(jìn)清潔取暖改造。鞏固“雙替代”治理成效，全力保障電力、燃?xì)饪煽抗?yīng)，防止“雙替代”后散煤復(fù)燒。積極申報(bào)國家清潔取暖試點(diǎn)城市。對(duì)已完成居民清潔取暖改造并穩(wěn)定運(yùn)行的區(qū)域及時(shí)劃入高污染燃料禁燃區(qū)。加強(qiáng)“禁燃區(qū)”內(nèi)散煤全流程監(jiān)管，嚴(yán)防嚴(yán)控散煤復(fù)燒，確保“禁燃區(qū)”內(nèi)散煤清零。做好“非禁燃區(qū)”內(nèi)潔凈型煤生產(chǎn)配送供應(yīng)，保障居民生活取暖使用潔凈型煤供應(yīng)。持續(xù)開展流通領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域型煤質(zhì)量抽檢，對(duì)生產(chǎn)銷售不合格型煤的企業(yè)依法處罰。（縣發(fā)改委、縣工信局、縣財(cái)政局、平輿生態(tài)環(huán)境分局、縣城管局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣交通運(yùn)輸局、縣公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，完善綠色運(yùn)輸體系

（一）持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，短距離運(yùn)輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車。積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提升平輿至寧波港等海鐵聯(lián)運(yùn)貨物質(zhì)量。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目原則上采用清潔運(yùn)輸方式，并將清潔運(yùn)輸作為項(xiàng)目審核和監(jiān)管重點(diǎn)。加強(qiáng)用地、驗(yàn)收投運(yùn)、車輛調(diào)配等措施保障。到2025年，全縣貨物運(yùn)輸量（含發(fā)送和到達(dá)）、集裝箱公鐵運(yùn)量保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。（縣交通運(yùn)輸局、縣發(fā)改委、縣自然資源局、平輿生態(tài)環(huán)境分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加快提升機(jī)動(dòng)車清潔化水平。除特殊需求的車輛外，全縣黨政機(jī)關(guān)新購買公務(wù)用車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。在水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型車輛，鼓勵(lì)發(fā)展純電動(dòng)、氫燃料電池等零排放貨運(yùn)車隊(duì)。2025年年底前，除應(yīng)急車輛外，全縣公交車、巡游出租車和城市建成區(qū)的渣土運(yùn)輸車、水泥罐車、物流車、郵政用車、市政環(huán)衛(wèi)車、網(wǎng)約出租車力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)新能源化；淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)庳涇嚭蛧耙韵屡欧艠?biāo)準(zhǔn)柴油貨車，強(qiáng)化報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解監(jiān)管。持續(xù)開展柴油貨車路檢路查和入戶檢查，強(qiáng)化重點(diǎn)用車企業(yè)門禁系統(tǒng)建設(shè)。開展機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，落實(shí)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，組織開展常態(tài)化網(wǎng)上巡查，開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查和全覆蓋執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)造假等違法行為。（縣工信局、縣公安局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣城管局、平輿生態(tài)環(huán)境分局、縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)中心、縣郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理。嚴(yán)格實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)范圍，提升管控要求，將物流園區(qū)、工業(yè)企業(yè)、施工工地等機(jī)械高頻使用場(chǎng)所納入禁用區(qū)管理，禁止使用排氣煙度超過Ⅲ類限值和國二及以下的非道路移動(dòng)機(jī)械。加快推進(jìn)物流園區(qū)、工業(yè)企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械新能源更新改造，新增或更新的3噸以下叉車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。到2025年，基本淘汰第一階段以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械，基本消除非道路移動(dòng)機(jī)械、鐵路機(jī)車“冒黑煙”現(xiàn)象。開展非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)督抽測(cè)，對(duì)尾氣排放超標(biāo)機(jī)械依法依規(guī)進(jìn)行查處。（平輿生態(tài)環(huán)境分局、縣工信局、縣住建局、縣城管局、縣交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）全面保障成品油質(zhì)量。按年度組織開展非標(biāo)油專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，全面清理整頓證照不齊加油站點(diǎn)、自建油罐、流動(dòng)加油車和黑加油站點(diǎn)，嚴(yán)厲依法打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料銷售等行為。全面禁止銷售不符合國VI標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，加大柴油貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械油箱中柴油抽測(cè)頻次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行追溯，嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸者主體責(zé)任。（縣公安局、縣商務(wù)局、縣發(fā)改委、平輿生態(tài)環(huán)境分局、縣交通運(yùn)輸局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣住建局、縣自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平

（一）深化揚(yáng)塵污染綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)《城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及道路揚(yáng)塵污染防治差異化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程揚(yáng)塵治理監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強(qiáng)各類施工項(xiàng)目揚(yáng)塵綜合治理。持續(xù)落實(shí)5000平方米及以上建筑工地安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)施。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵綜合整治，每月對(duì)縣城區(qū)道路及城區(qū)周邊20公里范圍內(nèi)的國省干線開展2次道路積塵負(fù)荷走航監(jiān)測(cè)，逐步擴(kuò)大道路積塵負(fù)荷走航范圍，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲。對(duì)長(zhǎng)期未開發(fā)的建設(shè)用地進(jìn)行排查建檔并采取防塵措施。到2025年，縣城建成區(qū)主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上，城市大型干散貨物料堆場(chǎng)完成物料輸送系統(tǒng)封閉改造，配備抑塵設(shè)施。（縣城管局牽頭，縣自然資源局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣公路事業(yè)發(fā)展中心配合）

（二）加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。進(jìn)一步完善秸稈收儲(chǔ)體系，推進(jìn)秸稈“五化”利用，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，到2025年，全縣秸稈綜合利用率穩(wěn)定在93%以上。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)秸稈露天焚燒監(jiān)管，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)責(zé)任體系和藍(lán)天衛(wèi)士24小時(shí)值班值守制度落實(shí)，組織開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段專項(xiàng)巡查，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行秸稈焚燒扣減地方財(cái)力50萬元/火點(diǎn)，露天焚燒其他可燃物扣減地方財(cái)力10萬元/火點(diǎn)政策，落實(shí)問責(zé)約談、經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰等措施，夯實(shí)禁燒主體責(zé)任。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣財(cái)政局、平輿生態(tài)環(huán)境分局配合）

（三）深入開展煙花爆竹“打非”行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理、部門監(jiān)管責(zé)任，按照政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同要求，持續(xù)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。建立健全煙花爆竹“打非”工作暗訪和督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場(chǎng)所加大暗訪督導(dǎo)力度，從源頭上切斷煙花爆竹銷售、燃放鏈條。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格查處非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售及燃放煙花爆竹行為。（縣應(yīng)急管理局、縣公安局、平輿生態(tài)環(huán)境分局、縣交通運(yùn)輸局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)多污染物減排，降低VOCs和氮氧化物排放強(qiáng)度

（一）大力推進(jìn)低VOCs含量原輔材料替代。按照“可替盡替、應(yīng)代盡代”的原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和使用低VOCs含量涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑，推動(dòng)現(xiàn)有高VOCs含量產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加快升級(jí)轉(zhuǎn)型，提高低（無）VOCs含量產(chǎn)品比重。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子制造等行業(yè)低（無）VOCs含量原輔材料替代力度，對(duì)完成原輔材料替代的企業(yè)納入“白名單”管理，在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施自主減排。加強(qiáng)涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等涉VOCs產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，依法追究生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用不合格產(chǎn)品企業(yè)責(zé)任。房屋建筑和市政工程全面推廣使用低VOCs含量涂料和膠黏劑，除特殊功能要求外，室內(nèi)地坪施工、室外構(gòu)筑物防護(hù)和城市道路交通標(biāo)志基本使用低（無）VOCs含量涂料。（平輿生態(tài)環(huán)境分局、縣工信局、縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）深化VOCs全流程綜合治理。儲(chǔ)罐按照VOCs無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行罐型和浮盤邊緣密封方式選型，鼓勵(lì)儲(chǔ)罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測(cè)。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放治理，含VOCs有機(jī)廢水儲(chǔ)罐、裝置區(qū)集水井（池）有機(jī)廢氣應(yīng)密閉收集處理，企業(yè)污水處理場(chǎng)排放的高濃度有機(jī)廢氣應(yīng)單獨(dú)收集處理。加強(qiáng)設(shè)備與管線組件泄漏控制，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定時(shí)限開展LDAR工作。企業(yè)新建治污設(shè)施或?qū)ΜF(xiàn)有治污設(shè)施實(shí)施改造，應(yīng)依據(jù)排放廢氣的濃度、組分、風(fēng)量、溫度、濕度、壓力，以及生產(chǎn)工況等，合理選擇適宜高效治理技術(shù)，加強(qiáng)治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。強(qiáng)化企業(yè)開停車、檢維修期間管理，對(duì)退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣及時(shí)收集處理。不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。2025年年底前，揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐基本使用低泄漏的儲(chǔ)罐呼吸閥、緊急泄壓閥，汽車罐車基本使用自封式快速接頭。（平輿生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)）

（三）加快重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。高標(biāo)準(zhǔn)完成水泥行業(yè)超低排放改造和工業(yè)爐窯、鍋爐升級(jí)改造工作，全縣新、改、擴(kuò)建水泥項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到超低排放水平。2024年年底前，水泥企業(yè)鞏固超低排放改造成效，確保滿足有組織和無組織超低排放標(biāo)準(zhǔn)要求。2025年9月底前，水泥企業(yè)力爭(zhēng)完成清潔運(yùn)輸超低排放改造。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)爐窯深度治理和生活垃圾焚燒、生物質(zhì)鍋爐等行業(yè)提標(biāo)改造，2025年年底前，基本完成燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，生物質(zhì)鍋爐全部采用專用爐具，配套布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料，推進(jìn)整合小型生物質(zhì)鍋爐。（平輿生態(tài)環(huán)境分局牽頭，縣發(fā)改委、縣工信局、縣交通運(yùn)輸局、縣城管局配合）

（四）強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)常態(tài)化幫扶。持續(xù)落實(shí)工業(yè)企業(yè)常態(tài)化監(jiān)管六項(xiàng)機(jī)制，動(dòng)態(tài)更新常態(tài)化幫扶企業(yè)清單，落實(shí)三級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管制度，充分利用在線監(jiān)控、用電監(jiān)管、門禁系統(tǒng)等平臺(tái)，常態(tài)化開展數(shù)據(jù)分析，建立企業(yè)污染問題發(fā)現(xiàn)-核查-整改-反饋的閉環(huán)管理機(jī)制。加強(qiáng)會(huì)商研判和幫扶指導(dǎo)，落實(shí)污染天氣各項(xiàng)管控措施。充分利用常態(tài)化幫扶，開展低效失效大氣污染治理設(shè)施排查整治，建立排查整治清單，淘汰不成熟、不適用、無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的治理工藝，提升治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)水平，提升自動(dòng)監(jiān)測(cè)和手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。2024年6月底前完成排查工作，2024年10月底前未配套高效除塵、脫硫、脫硝設(shè)施的企業(yè)完成升級(jí)改造，未按時(shí)完成改造提升的，納入秋冬季生產(chǎn)調(diào)控范圍。(平輿生態(tài)環(huán)境分局牽頭，縣工信局、縣供電公司配合)

（五）穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨排放控制。推廣氮肥機(jī)械深施和低蛋白日糧技術(shù)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)氨氣等臭氣治理，鼓勵(lì)生豬、雞等圈舍封閉管理，支持糞污輸送、存儲(chǔ)及處理設(shè)施進(jìn)行封閉改造，加強(qiáng)廢氣收集和處理。到2025年，大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)大氣氨排放總量比2020年下降5%。加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理，強(qiáng)化工業(yè)源氨法脫硫脫硝氨逃逸防控，重點(diǎn)企業(yè)安裝氨逃逸在線監(jiān)測(cè)設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、平輿生態(tài)環(huán)境分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）開展餐飲油煙、惡臭異味專項(xiàng)治理。嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理，擬開設(shè)餐飲服務(wù)的建筑應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)專用煙道。加強(qiáng)餐飲服務(wù)單位監(jiān)管，每月對(duì)餐飲油煙凈化設(shè)施安裝、運(yùn)行、維護(hù)等情況進(jìn)行一次全覆蓋檢查，對(duì)不少于20%的餐飲服務(wù)單位油煙凈化設(shè)施排放情況進(jìn)行抽測(cè)，加強(qiáng)餐飲油煙在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，依法查處未安裝油煙凈化設(shè)施、油煙凈化設(shè)施不正常運(yùn)行、未按要求清洗維護(hù)、超標(biāo)排放等行為。加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的惡臭異味擾民問題排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。（縣城管局、平輿生態(tài)環(huán)境分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、完善制度機(jī)制，提升大氣環(huán)境管理水平

（一）推動(dòng)城市空氣質(zhì)量排名進(jìn)位。按照《駐馬店市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃》，進(jìn)一步鞏固達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建成果，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。（平輿生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)）

（二）積極有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。嚴(yán)格落實(shí)《平輿縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)空氣質(zhì)量會(huì)商研判，提升環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，密切關(guān)注空氣質(zhì)量指標(biāo)變化趨勢(shì)，嚴(yán)格按照省市統(tǒng)一安排開展重污染天氣應(yīng)對(duì)聯(lián)防聯(lián)控，依法依規(guī)啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警響應(yīng)。強(qiáng)化應(yīng)急管理，通過采取線上巡查、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、污染高值預(yù)警、實(shí)地監(jiān)測(cè)溯源、適時(shí)開展人工增雨雪作業(yè)等方式，科學(xué)精準(zhǔn)施策，最大程度“削峰降值”，全面提升重污染天氣應(yīng)急管控實(shí)效。（平輿生態(tài)環(huán)境分局、縣城管局、縣住建局、縣氣象局、縣供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開展環(huán)境績(jī)效等級(jí)提升行動(dòng)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效分級(jí)管理，建立“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)已評(píng)定績(jī)效等級(jí)的企業(yè)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)要求。建立重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)培育企業(yè)名單，指導(dǎo)企業(yè)通過升級(jí)工藝裝備、改造技術(shù)路線、提升污染治理等措施提升績(jī)效等級(jí)，推動(dòng)全縣工業(yè)企業(yè)治理能力整體提升。（平輿生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)）

八、加強(qiáng)能力建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法效能

（一）提升大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。持續(xù)優(yōu)化環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)非甲烷總烴監(jiān)測(cè)、顆粒物組分監(jiān)測(cè)、城市主干道路邊空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、工業(yè)園區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)等站點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。積極推進(jìn)新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和碳監(jiān)測(cè)評(píng)估。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)控體系，開展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目常用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)計(jì)量比對(duì)，做好“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查、能力驗(yàn)證和實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（平輿生態(tài)環(huán)境分局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善污染源監(jiān)控體系。定期更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，開展排污許可證質(zhì)量核查，依法將自動(dòng)監(jiān)測(cè)要求載入排污許可證，督促排污單位依法安裝、使用自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推進(jìn)企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控及油品儲(chǔ)運(yùn)銷全過程VOCs自動(dòng)監(jiān)控等建設(shè)，擴(kuò)大工業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控覆蓋面。強(qiáng)化生產(chǎn)狀況、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況和污染排放聯(lián)合監(jiān)控，健全以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系。（平輿生態(tài)環(huán)境分局牽頭，縣供電公司配合）

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督幫扶。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和傳輸穩(wěn)定。充分利用在線監(jiān)控、走航監(jiān)測(cè)、用電監(jiān)管、無人機(jī)監(jiān)管等技術(shù)手段，提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力，對(duì)突出問題建立問題整改清單，組織開展整改情況核查，實(shí)行清單式閉環(huán)管理。建立執(zhí)法人員的評(píng)價(jià)、考核管理制度，形成正向激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)監(jiān)控聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)查處無證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運(yùn)行治污設(shè)施、超標(biāo)排放、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為。（平輿生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)）

九、健全體制機(jī)制，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

（一）完善價(jià)格激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，綜合考慮能耗、環(huán)?？?jī)效水平，落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度；落實(shí)分時(shí)電價(jià)政策，對(duì)公共汽電車給予電價(jià)支持。落實(shí)清潔取暖補(bǔ)貼及價(jià)格優(yōu)惠政策，減少城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉錃鈱蛹?jí)，完善終端銷售價(jià)格與采購價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（縣發(fā)改委、縣交通運(yùn)輸局、縣城管局、平輿生態(tài)環(huán)境分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將大氣環(huán)境治理作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級(jí)、工業(yè)污染治理、環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。持續(xù)推進(jìn)綠色金融，吸引長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)開展綠色債券信用評(píng)級(jí)，提高綠色債券的信息披露水平。（縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、平輿生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局、縣城管局、平輿金融監(jiān)管支局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、壓實(shí)工作責(zé)任，匯聚治污合力

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室抽調(diào)相關(guān)單位人員，成立大氣污染防治攻堅(jiān)專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣大氣污染防治工作。各有關(guān)成員單位要各司其職，制定專項(xiàng)工作方案，建立工作任務(wù)清單臺(tái)賬，履行好部門責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為大氣污染防治工作的責(zé)任主體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織編制本地空氣質(zhì)量改善行動(dòng)實(shí)施方案，明確任務(wù)分工、治理任務(wù)和保障措施，細(xì)化職責(zé)分工，建立任務(wù)清單臺(tái)賬，強(qiáng)化督查督辦，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)有力有序完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)成員單位實(shí)施方案要向縣政府和縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室備案。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入開展一批專項(xiàng)行動(dòng)。其中，發(fā)展改革部門實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制行動(dòng)，工信部門實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰退出行動(dòng)，交通運(yùn)輸部門實(shí)施交通運(yùn)輸清潔行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造行動(dòng)，城市管理、住建部門實(shí)施揚(yáng)塵面源污染綜合防治行動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地見效。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)完成情況作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容，對(duì)實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量二級(jí)達(dá)標(biāo)、完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的地方按規(guī)定給予通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)未完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的地方，按要求給予相應(yīng)懲戒，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志實(shí)施公開約談。對(duì)推進(jìn)工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位、空氣質(zhì)量明顯惡化、大氣污染問題突出的地方，依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。

（四）實(shí)施全民行動(dòng)。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制，及時(shí)公布空氣質(zhì)量、環(huán)境執(zhí)法、重污染天氣應(yīng)急等信息，倡導(dǎo)全社會(huì)“同呼吸共奮斗”。健全公眾監(jiān)督、處理反饋機(jī)制，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)公眾積極提供環(huán)境違法行為線索，曝光典型違法案例。強(qiáng)化公眾環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)志愿服務(wù)行動(dòng)，鼓勵(lì)從自身做起，形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，共同改善空氣質(zhì)量。

文件解讀：《平輿縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》政策解讀