政 府 工 作 報 告

——2023年6月10日在平輿縣第十五屆人民代表大會

第三次會議上

中共平輿縣委書記、平輿縣人民政府縣長  劉 飛

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年是本屆政府的開局之年，也是平輿發(fā)展史上極不平凡、極其艱難、極具挑戰(zhàn)的一年。面對復雜嚴峻的經濟形勢和疫情帶來的嚴重沖擊，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞迎接和貫徹黨的二十大這條主線，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，較好完成了縣十五屆人大一次會議確定的目標任務，保持了經濟穩(wěn)中向好、民生持續(xù)改善、社會大局穩(wěn)定的良好態(tài)勢。

（一）全力以赴穩(wěn)增長，綜合實力邁上新臺階。全面落實穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進工作總基調，主要經濟指標增速高于全市平均水平、始終保持全市第一方陣。全年完成生產總值310.4億元，增長5.4%，居全市第3位；規(guī)模以上工業(yè)增加值56.9億元，增長7%，居全市第1位；固定資產投資131.3億元，增長13.7%，居全市第4位；社會消費品零售總額80.5億元，增長3.1%，居全市第1位；一般公共預算收入14.7億元，增長9.1%，其中稅收收入10.4億元，占一般公共預算收入比重的70.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入23496元，增長6.9%，居全市第1位，被認定為全省踐行縣域治理“三起來”示范縣，是全市唯一入選的縣。

（二）堅定不移促轉型，產業(yè)發(fā)展實現新突破。工業(yè)經濟穩(wěn)定增長。深入實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，永盛皮革二期、迎鑫防水等項目建成投產，泰普森戶外產業(yè)園、永強戶外產業(yè)園西區(qū)項目開工建設，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入、利潤總額分別增長10.3%、8.1%。扎實開展“上云用數賦智”行動，完成重點技術改造項目9個，新增“上云”企業(yè)200家。現代農業(yè)提質增效。新建高標準農田9.9萬畝，全年糧食總產達22億斤、再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)七年穩(wěn)定在17.5億斤以上，成功創(chuàng)建全國率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣。持續(xù)抓好畜牧業(yè)發(fā)展，出欄生豬76萬頭、肉牛1.8萬頭、肉羊26萬只，被確定為全省養(yǎng)牛大縣培育縣。新培育農民專業(yè)合作社、家庭農場684家，李芳生態(tài)循環(huán)農業(yè)、天中人家生態(tài)農業(yè)被評為國家級生態(tài)農場。服務業(yè)企穩(wěn)回升。積極開展系列促消費活動，商貿流通、住宿餐飲等重點行業(yè)全面恢復，全年完成服務業(yè)增加值126億元，增長4.3%。大力推進電子商務進農村，新建鄉(xiāng)村電商服務站點43個，行政村電商服務網點覆蓋率達到95%。加快文旅文創(chuàng)融合發(fā)展，大王寨村、西洋潭村被評為全省鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游示范村，歸園生態(tài)農業(yè)觀光園成功創(chuàng)建河南省休閑觀光園區(qū)。暢通金融服務實體經濟通道，金融機構各項存貸款余額分別增長16.5%、9.7%。

（三）千方百計擴投資，項目建設取得新成效。開放招商成果豐碩。新簽約億元以上項目47個、總投資256.3億元，招商引資工作綜合考核排名全市第三；完成進出口總額9.3億元，增長30.1%，提前2個月完成全年目標任務，被評為全市招商引資工作先進單位、對外開放工作先進單位。項目推進快速高效。嚴格落實重點項目推進機制，14個省重點項目、88個市重點項目分別完成年度目標任務的241.6%、251.2%。滾動實施四期“三個一批”項目106個，簽約項目開工率、開工項目投產率、投產項目達效率均達到100%，在全市“三個一批”項目建設觀摩評比中排名前列。要素保障支撐有力。成立項目謀劃和產業(yè)推進工作專班，持續(xù)加大項目謀劃對接力度，地方政府專項債券項目入庫數量和申請發(fā)債額度均位居全市第1位，累計爭取債券資金21.8億元、居全市第2位。

（四）多措并舉抓統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌展露新形象。城市功能逐步完善。完成郭樓撤鎮(zhèn)設辦，升級改造老舊小區(qū)22個、公園游園3個，新建、疏通雨污管網26公里，平輿東220千伏輸變電工程、沿溪溝治理項目完成建設，成功創(chuàng)建全省首批、全市首個無障礙環(huán)境試點縣，河南省全國文明城市和提名城市觀摩交流會在我縣召開。鄉(xiāng)村振興扎實推進。統(tǒng)籌整合財政涉農資金4.5億元，實施鄉(xiāng)村振興銜接項目230個，在全市鞏固脫貧攻堅成果后評估中榮獲“好”的等次。深入實施鄉(xiāng)村建設行動，新建改造農村公路34公里、燃氣管網29公里、戶廁1.1萬戶，農村供水能力保障項目完成建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉站實現全覆蓋。扎實開展農村人居環(huán)境集中整治，高標準打造人居環(huán)境示范村20個，整治坑塘溝渠1640個、實施“一宅變四園”5760處。鄉(xiāng)村振興產業(yè)園建設、農村人居環(huán)境整治“三捐”活動經驗做法在全市推廣。生態(tài)環(huán)境有效改善。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，PM₁₀、PM_2.5平均濃度分別下降9.3%、3%，空氣質量綜合指數連續(xù)兩年排名全市第一、實現國家二級達標，被確定為全省碳達峰試點縣、全市唯一。完成污水處理廠擴容改造，國控斷面水質達到地表水Ⅲ類標準，受污染耕地、污染地塊安全利用率均達到100%。

（五）持之以恒推改革，市場主體迸發(fā)新活力。重點改革蹄疾步穩(wěn)。完成深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革，縣開發(fā)區(qū)管理機構正式掛牌、入選全省第一批入園項目環(huán)評改革試點，農業(yè)農村、金融、供銷社等領域改革有序推進，被確定為全國開展第二輪土地承包到期后再延長30年整鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點、全省唯一。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。持續(xù)深化“放管服效”改革，2133項政務服務事項全部實現“一網通辦”，“最多跑一次”、不見面審批、即辦件事項占比均達到100%，企業(yè)登記、工程建設項目審批時間分別壓縮至4個小時、10個工作日，縣行政服務中心成功創(chuàng)建省級服務業(yè)標準化示范單位。認真落實穩(wěn)經濟一攬子政策和接續(xù)措施，累計退稅、緩稅2.8億元，向中小微企業(yè)發(fā)放普惠貸款7.3億元、辦理延期3.1億元。全年新增市場主體1.5萬戶，增長122.3%。創(chuàng)新能力明顯提升。在全省縣級率先出臺《支持科技創(chuàng)新發(fā)展若干財政政策措施》，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率提前6個月完成全年目標任務；新增中原學者工作站2家、省級專精特新“小巨人”企業(yè)2家，新認定國家高新技術企業(yè)4家、培育入庫國家科技型中小企業(yè)27家，黃河實驗室壩道工程醫(yī)院（平輿縣）中試基地、河南省地下工程中試基地掛牌運行，第五屆中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會駐馬店專場在我縣召開。

（六）用情用力增福祉，幸福指數獲得新提升。就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分。深入開展“春風行動暨就業(yè)援助月”活動，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.08萬人、農村勞動力轉移就業(yè)1.49萬人。加快“人人持證、技能河南”建設，新增技能人才2.5萬人，“平輿防水”榮獲第五屆“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽勞務品牌專項賽第1名。社會保障持續(xù)加強。城鄉(xiāng)低保標準分別提高6.8%、11.4%，特困救助未成年人年齡延長至18周歲，普通門診費用跨省直接結算實現全覆蓋。完成150戶特殊困難老年人家庭適老化改造，縣中心敬老院、智慧養(yǎng)老服務平臺投入使用。社會事業(yè)全面發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，新建改擴建中小學、幼兒園119所，義務教育基本均衡發(fā)展工作通過國家驗收。扎實推進健康平輿行動，縣婦幼保健院新院區(qū)主體工程完工，新建省級示范中醫(yī)館2個，省市示范中醫(yī)館占比全市第一。大力實施文化惠民工程，鄉(xiāng)村綜合文化服務中心全部達到“七個一”標準，城鄉(xiāng)廣播電視基本公共服務實現全覆蓋，榮獲全省現代公共文化服務體系建設績效考核優(yōu)秀縣。社會大局安全穩(wěn)定。探索推行“4321”常態(tài)化工作模式，積極有效應對多輪疫情沖擊，實現了疫情防控平穩(wěn)轉段，最大程度保護了人民生命安全和身體健康。扎實開展安全生產專項整治三年行動、“四零”單位創(chuàng)建等活動，著力防范化解金融、房地產等重點領域風險，91個納入省市臺賬的問題樓盤全部化解完畢，被評為全省信訪工作先進單位，全省平安建設優(yōu)秀縣蟬聯“五連冠”。

（七）從嚴從實轉作風，自身建設得到新加強。始終把政治建設擺在首位，認真學習貫徹黨的二十大精神，以實際行動忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，高效辦理人大代表建議245件、政協(xié)提案260件，被評為全市熱線和“網絡問政”工作先進單位。深入實施“八五”普法，建立常態(tài)化府院聯動工作機制，榮獲法治駐馬店（法治政府）建設先進單位。扎實開展能力作風建設年活動，堅決糾治形式主義、官僚主義，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。認真做好國防建設、人民防空、退役軍人事務工作，工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展，民族宗教、外事、統(tǒng)計、氣象等工作取得新成績。

各位代表！不忘來路艱辛，方能踔厲前行?；厥?022年，成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是縣委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，更是全縣人民艱辛付出、團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐平部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有關心、支持、參與平輿建設發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我縣經濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現在：外部環(huán)境不確定、難預料因素增多，經濟恢復的基礎尚不牢固，企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產經營困難較大；發(fā)展的質量和效益不高，產業(yè)層次低、結構不合理，企業(yè)研發(fā)、科技轉化能力弱；城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)差距較大，優(yōu)質教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給不足；財政收支矛盾突出，保障重點支出的壓力較大；一些政府工作人員的擔當精神、拼搶意識、工作能力和作風還需進一步增強等。對此，我們將高度重視、認真研究，采取有力措施，切實加以解決。

二、2023年工作總體要求和主要目標

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，認真落實中央、省委、市委、縣委經濟工作會議和省市縣黨代會部署要求，扎實推進中國式現代化平輿實踐，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓加快構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，著力推動高質量發(fā)展，錨定“兩個確保”，深入實施“十大戰(zhàn)略”，堅持“產業(yè)富民、工業(yè)強縣”總體思路，聚焦“三園”建設，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現經濟發(fā)展質量更高、效益更好、速度更快，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步和譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章貢獻力量。

主要預期目標是：經濟增長7%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%以上，固定資產投資增長10.5%左右，社會消費品零售總額增長7%以上，進出口總值保持平穩(wěn)增長，一般公共預算收入增長7%，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%，居民收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅控制在3%左右。

實現上述目標，必須堅持黨的領導，貫穿工作始終。堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終把堅持黨的領導貫穿政府工作的各領域全過程，不折不扣推動中央、省委、市委和縣委決策部署落地見效。必須堅持穩(wěn)中有進，聚力提質增速。搶抓政策機遇，緊盯關鍵環(huán)節(jié)，超前謀劃項目、靠前爭取資金、提前實施項目，創(chuàng)新賦能、改革破局、開放聚力，不斷加固“穩(wěn)”的基礎、集聚“進”的動能，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。必須堅持系統(tǒng)觀念，做到統(tǒng)籌兼顧。始終把各項工作放在全省、全市發(fā)展大局來考慮，加強前瞻性思考、全局性謀劃，牽住“牛鼻子”、落好“關鍵子”，注重統(tǒng)籌各級各部門協(xié)同發(fā)力，注重調動各方積極性協(xié)同作戰(zhàn)。必須堅持極限思維，守牢安全底線。凡事從最壞處打算、向最好處努力，下先手棋、打主動仗，在防范風險上做足思想準備、工作準備，在應對挑戰(zhàn)上做到戰(zhàn)略主動、戰(zhàn)術精準，牢牢把握發(fā)展和安全的主動權，推動高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

三、2023年重點工作安排

圍繞實現今年經濟社會發(fā)展目標，重點抓好九個方面工作：

（一）抓好“三園”建設，夯實工業(yè)強縣根基

建好縣級主導產業(yè)工業(yè)園。以縣開發(fā)區(qū)為載體，圍繞皮革皮具、建筑防水、戶外休閑用品、白芝麻、電商物流“五大產業(yè)”，按照“補鏈條、壯體量、促營銷、優(yōu)服務、創(chuàng)品牌”的思路，積極整合優(yōu)勢資源組建產業(yè)集團，推動主導產業(yè)集群集聚、做大做強。深化開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，不斷完善基礎設施配套，加快盤活處置低效閑置用地，提高畝均投入、產出強度，爭創(chuàng)全省產業(yè)轉型示范開發(fā)區(qū)。

建好鄉(xiāng)級鄉(xiāng)村振興產業(yè)園。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎，深入挖掘在外人員資源，鼓勵引導平輿籍在外成功人士返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）繼續(xù)規(guī)劃建設一批“比較優(yōu)勢明顯、帶動農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大”的鄉(xiāng)村振興產業(yè)園，推動資金回流、項目回歸、人才回鄉(xiāng)，力爭首批4個鄉(xiāng)村振興產業(yè)園建成投用、第二批8個鄉(xiāng)村振興產業(yè)園啟動建設，打造聯動城鄉(xiāng)的優(yōu)勢特色園區(qū)。

建好村級共同富裕加工園。積極整合現有的村級扶貧車間和藤編外協(xié)加工點、農戶加工點，支持引導農村經紀人、致富帶頭人等，利用村內的閑置廠房、倉庫、宅基地等建設共同富裕加工園，將勞動密集型的產業(yè)鏈、生產加工環(huán)節(jié)布局到農村，通過為主導產業(yè)提供配套服務、開展產品生產加工，帶動農民就近就業(yè)、實現共同富裕。

（二）抓好有效投資，蓄積跨越發(fā)展動能

加快重點項目建設。密切關注上級政策導向、產業(yè)導向、投資導向，加快推進項目前期工作，全力做好項目謀劃、包裝、對接，積極爭取中央預算內投資、地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具等資金支持，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。深入實施“三個一批”和重要項目集中攻堅行動，確保90個省市重點項目能開盡開、能開快開。

加大招商引資力度。牢固樹立“人人招商、天天招商”意識，圍繞“三園”建設，大力開展“招商引資年”和“輿商回歸”活動，充分利用各種社會關系、挖掘招商資源潛力，綜合運用鄉(xiāng)情招商、以商招商、產業(yè)鏈招商、市場化招商等方式，努力把更多的企業(yè)和項目招引到平輿來。全面落實招商引資優(yōu)惠政策，跟蹤對接意向項目，加快推進簽約項目，力爭新簽約億元以上項目45個以上、實際到位省外資金增長3%以上。

做好項目服務保障。落實重點項目包抓責任制和臺賬管理制，完善并聯審批、專班推進、督查通報等工作機制，全力加快項目建設進度。加強跟蹤協(xié)調服務，及時解決用地、用工、用能、征遷等堵點難點問題，推動洽談項目盡快落地、前期項目早日開工、在建項目加快推進、竣工項目全面達產。

（三）抓好內需拉動，釋放經濟增長潛力

恢復擴大市場消費。實施大宗消費品以舊換新，積極開展新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)和節(jié)日促消費等活動，穩(wěn)定和擴大汽車、家電等消費。提升餐飲、零售、住宿、文旅、家政、養(yǎng)老、托育等供給質量，大力發(fā)展共享經濟、信息消費、時尚消費，支持社交電商、網絡直播等多樣化經營模式，更好滿足群眾品質化、多元化、便利化消費需求。

支持平臺經濟發(fā)展。結合我縣產業(yè)發(fā)展特色和平臺經濟發(fā)展基礎，圍繞商品交易、服務供給、要素支撐等發(fā)展方向，加大對平臺經濟的扶持引導力度，積極規(guī)劃建設平臺經濟產業(yè)園，加快培育和引進一批特色鮮明、競爭力強的平臺經濟品牌企業(yè)，實現上下游資源整合和優(yōu)化鏈接，推動更多外部產品“買進來”、平輿產品“賣出去”。

提檔升級第三產業(yè)。強化金企合作、降本增效，引導金融機構加大對重點項目、小微企業(yè)、科技創(chuàng)新等領域的支持力度，新增貸款投放30億元以上。加快縣電商冷鏈配送服務中心等項目建設，持續(xù)完善縣鄉(xiāng)村物流配送體系，鼓勵發(fā)展共同配送、即時零售等新模式，推動冷鏈物流服務網絡向鄉(xiāng)村下沉。大力實施文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略，加快“芝麻老街”文化創(chuàng)意園、摯都民俗文化博物館、百花谷景區(qū)等項目建設，積極創(chuàng)建一批省級鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游示范村。大力發(fā)展總部經濟、電子商務、設計服務、中介咨詢等服務業(yè)態(tài)，構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系。

培育壯大民營經濟。深入開展“萬人助萬企”活動，完善惠企政策直達快享機制，抓好產銷、產融、用工、產學研“四項對接”，全力為企業(yè)解難題、辦實事。開展優(yōu)質企業(yè)梯度培育，支持民營經濟“個轉企”“微升小”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，形成“主導產業(yè)頂天立地、小微企業(yè)鋪天蓋地”的發(fā)展格局。持續(xù)構建親清政商關系，依法保護企業(yè)產權和企業(yè)家權益，讓廣大企業(yè)放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。

（四）抓好科技創(chuàng)新，增創(chuàng)轉型升級優(yōu)勢

突出企業(yè)主體地位。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，支持龍頭企業(yè)通過共建實驗室、組建聯合體、產學研合作等方式，協(xié)同開展關鍵核心技術、產業(yè)共性技術攻關，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，加快打造龍頭引領、上下協(xié)同、鏈群互動的產業(yè)創(chuàng)新集群。開展創(chuàng)新型企業(yè)樹標引領行動，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，力爭認定國家高新技術企業(yè)3家、評價入庫國家科技型中小企業(yè)28家，技術合同成交額達到2.2億元以上。

建好用好創(chuàng)新平臺。積極對接中國藥科大學、河南農業(yè)大學、省農科院、省林科院等院校，爭取國家、省重大科技項目和科創(chuàng)平臺落戶，力爭新增市級以上重點實驗室1個、市級以上工程技術研究中心4個。抓好中山大學河南研究院、黃河實驗室壩道工程醫(yī)院（平輿縣）中試基地、河南省地下工程中試基地等各類平臺建設，打通科技成果轉化鏈條，推動創(chuàng)新成果中試熟化與產業(yè)化。

加強人才引育創(chuàng)新。聚焦“五大產業(yè)”和農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等重點產業(yè)發(fā)展需求，實施高層次人才引進工程，重點引進一批能夠突破關鍵技術、推動成果轉化、引領產業(yè)升級的行業(yè)領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。實行更具吸引力和含金量的人才支持措施，完善職稱評聘、績效分配等激勵機制，切實搞好人才服務保障，讓各類人才引得進、留得住、發(fā)展好。

優(yōu)化科技創(chuàng)新體系。建立重大創(chuàng)新需求與財政投入保障銜接機制，實施以信任和績效為核心的科研經費管理改革，推行“揭榜掛帥”等重大科技項目組織方式，激發(fā)科技創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。開展高價值科技成果轉化行動，完善成果轉化收益分配和獎勵機制，加強知識產權保護，營造尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的濃厚氛圍。

（五）抓好鄉(xiāng)村振興，建設現代農業(yè)強縣

扛穩(wěn)糧食安全責任。落實新一輪糧食產能提升行動，啟動實施80萬畝高標準農田示范區(qū)建設五年提升工程，新建高標準農田3.6萬畝、高標準農田示范區(qū)11.8萬畝，確保糧食產量穩(wěn)定在17.5億斤以上。落實種業(yè)振興行動，加快推廣良種良法配套、農機農藝融合，提升農業(yè)科技和裝備水平。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。扎實開展“萬企興萬村”行動，持續(xù)抓好優(yōu)質小麥、白芝麻、生豬、肉牛奶牛、蔬菜、中藥材等優(yōu)勢特色農產品生產基地建設。支持發(fā)展設施農業(yè)、休閑農業(yè)、共享農業(yè)，大力推動農產品加工業(yè)轉型升級，確保省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到10家、省級農業(yè)產業(yè)化聯合體達到2個、農產品加工業(yè)產值達到230億元以上、加工轉化率達到70%以上。

建設宜居和美鄉(xiāng)村。加強鄉(xiāng)村道路、供水、用電、燃氣等基礎設施建設，新建改造農村公路40公里、燃氣管網200公里。深入開展農村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)深化“三捐”活動，新改造農村廁所2914戶。積極開展鄉(xiāng)村建設示范創(chuàng)建，著力打造2個鄉(xiāng)村建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個鄉(xiāng)村建設示范村，確保40%以上農戶庭院達到“五美庭院”標準。加強農村精神文明建設，大力弘揚敦親睦鄰、守望相助、誠信重禮的鄉(xiāng)風民風。

鞏固脫貧攻堅成果。加強防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶，做到應納盡納、應扶盡扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。管好用好鄉(xiāng)村振興銜接資金，提高資金使用效益。

（六）抓好擴容提質，塑造城市品質形象

堅持規(guī)劃前瞻引領。高標準完成縣域國土空間規(guī)劃編制，系統(tǒng)推進專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和城市設計，塑造城市特色風貌。強化規(guī)劃剛性約束，嚴格規(guī)劃實施管理，堅決維護規(guī)劃的法定性、權威性、嚴肅性，確保“一張藍圖繪到底”。

提升城市服務功能。持續(xù)完善城市道路等基礎設施，完成五里路、惠豐里路等5條道路建設，新建新能源充電樁120座，力爭車輿大道東段、迎賓大道改造工程建成通車，南水北調凈水廠投入使用。實施城市更新行動，加快燃氣、供水、排水等“里子工程”建設，新改造老舊小區(qū)27個。支持剛性和改善性住房需求，積極穩(wěn)妥處置問題樓盤，跟進做好“保交樓”工作，鼓勵引導農村人口向城市有序轉移，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

加強城市精細管理。加快推進政務大數據中心、智慧城市管理指揮中心建設，提升城市精細化、智慧化管理水平。常態(tài)化推進城市清潔行動，深入開展交通秩序、綠化亮化、市容市貌、車輛停放、小區(qū)物業(yè)等專項整治，打造干凈、有序、整潔的市容環(huán)境，確保順利通過全國文明城市屆滿復審。

（七）抓好改革開放，激發(fā)市場主體活力

深化重點領域改革。深化要素市場化改革，健全統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易制度體系。深化集體產權制度改革，全面完成第二輪土地承包到期后再延長30年整鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點任務。統(tǒng)籌抓好國資國企、財稅、金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等領域改革。

持續(xù)擴大對外開放。加快平輿無水港、周口港平輿物流園建設，加強與寧波舟山港、青島港、上海港合作，積極對接信陽淮濱港、周口港，做大口岸經濟。做好泰普森、永強等外貿企業(yè)服務保障，積極組織企業(yè)參加進博會、廣交會等重要節(jié)會，支持企業(yè)拓市場、搶訂單，確保進出口、實際利用外資分別增長3%以上。

打造一流營商環(huán)境。以“放管服效”改革為牽引，持續(xù)深化“一件事一次辦”“有訴即辦”“交房即交證”，全面推行惠企政策免申即享、審批事項免證可辦等5件事，提升市場準入、準營便利化水平，實現高頻政務服務事項“一件事一次辦”全覆蓋、涉企事項全程網辦95%以上。開展營商環(huán)境提升行動，做好商事制度改革、府院聯動等工作，不斷擦亮營商環(huán)境“金字招牌”。

（八）抓好民生改善，滿足群眾美好期待

深入推進污染防治。大力實施綠色低碳轉型戰(zhàn)略，堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確?？諝赓|量保持國家二級標準，水、土壤環(huán)境質量達到市定目標，成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動經濟社會發(fā)展綠色轉型。

積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)促進機制和公共服務體系，做好援企穩(wěn)崗和勞動者權益保障工作，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等多渠道就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6500人以上，新增農村勞動力轉移就業(yè)4000人以上。深入推進“人人持證、技能河南”建設，完成職業(yè)技能培訓1.4萬人次以上，新增技能人才1.2萬人以上。支持人才回歸，新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2000人以上。

提高社會保障水平。深入實施全民參保計劃攻堅行動，擴大參保覆蓋面。全面落實城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等政策，加大殘疾人、孤兒等困難群體保障力度。持續(xù)開展養(yǎng)老服務質量建設專項行動，加快康健老年養(yǎng)護院、區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心建設，完成1016戶特殊困難老年人家庭適老化改造。

辦好人民滿意教育。深入推進基礎教育提質升級五年攻堅行動，新建改擴建幼兒園3所、義務教育學校8所、普通高中1所。加快發(fā)展現代職業(yè)教育，積極申報防水工程職業(yè)技術學院。創(chuàng)新學校辦學模式，大力推行集團化辦學、企業(yè)化管理，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。加強師德師風建設，加大名師和優(yōu)秀師范畢業(yè)生引育力度，打造高素質專業(yè)化教師隊伍。

全面建設健康平輿。實施鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構提質升級工程，加快縣人民醫(yī)院新區(qū)分院、縣婦幼保健院新院區(qū)、緊密型縣域醫(yī)共體建設，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室醫(yī)療服務水平，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。持續(xù)推進示范中醫(yī)館建設，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動和全民健身活動，倡導文明健康的生活方式。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。廣泛踐行社會主義核心價值觀，弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神，傳承紅色文化基因。深入推進公民道德建設工程，加強家庭家教家風建設，提高全社會文明程度。創(chuàng)新實施文化惠民工程，推進鄉(xiāng)村文化合作社、城市書屋等建設，打造書香平輿。

（九）抓好風險防范，筑牢安全穩(wěn)定屏障

深化公共安全治理。壓實安全生產各方責任，深入排查整治重點行業(yè)、重點領域安全隱患，堅決防范重特大事故發(fā)生。加強應急救援保障體系建設，提高突發(fā)公共事件處置保障能力。抓好食品藥品安全監(jiān)管，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。

防范化解金融風險。穩(wěn)妥化解金融機構風險，因企施策化解重點企業(yè)債務風險，引導金融機構緩解中小企業(yè)短期還債壓力。推進社會信用體系建設，加強聯合激勵懲戒，嚴厲打擊惡意逃廢債和非法金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

完善社會治理體系。持續(xù)開展“四零”單位創(chuàng)建，健全“六治融合”基層治理體系，創(chuàng)造性踐行新時代“楓橋經驗”，提升社會治理效能。加強和改進信訪工作，開展信訪問題源頭治理，把風險隱患化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。強化社會治安整體防控，依法嚴懲各類違法犯罪活動，建設更高水平的平安平輿。

支持國防和軍隊建設，做好國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務、雙擁共建等工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、科協(xié)、紅十字會等群團組織更好發(fā)揮作用。加強統(tǒng)計工作，做好審計、民族宗教、外事、僑務、檔案、氣象等工作。

四、加強政府自身建設

各位代表！新時代、新征程，對政府工作提出了新的更高要求。我們將恪盡職守、勤勉盡責，不斷提升政府治理效能和服務水平，建設人民滿意的服務型政府。

（一）堅定政治方向。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）厚植法治精神。深入踐行習近平法治思想，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，確保政府工作始終在法治軌道上運行。積極踐行全過程人民民主，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，高質量辦好人大代表建議和政協(xié)提案。全面推進政務公開，加強政策解讀、回應社會關切，讓權力在陽光下運行。

（三）踐行為民初心。堅持人民至上，始終站在群眾立場上想問題、作決策、辦事情，想人民之所想、行人民之所囑，切實做到民有所呼、政有所應。積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，時刻把群眾安危冷暖放在心上，用心用情解決群眾“急難愁盼”問題、辦好群眾牽腸掛肚的民生大事，用政府的擔當作為換來千家萬戶的歲月靜好、幸福安康。

（四）錘煉過硬作風。堅持把抓落實作為政府工作的“生命線”，健全清單化、閉環(huán)式工作推進機制，確保各項工作落實見效。大力弘揚雷厲風行、一抓到底的實干作風，對部署的工作、定下的事情，分秒必爭、馬上就辦、辦就辦好，以高效率贏得高質量、以快節(jié)奏換來快發(fā)展。主動對標先進，提升工作標準，推動單項工作爭第一，整體工作創(chuàng)先進。

（五）恪守廉潔底線。認真履行全面從嚴治黨主體責任，全面推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，加強重點領域、關鍵環(huán)節(jié)廉政風險防控，嚴肅查處侵害群眾利益問題。帶頭過緊日子，嚴控“三公”經費和一般性支出，把寶貴的資金用在發(fā)展的關鍵處、民生的緊要處。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風”問題，樹立為民務實清廉的良好形象。

各位代表！萬里征程風正勁，千鈞重任再揚帆。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，牢記人民之托，勇扛發(fā)展之責，激發(fā)奮進之志，凝聚前行之力，奮力譜寫全面建設現代化平輿更加出彩的絢麗篇章！