《平輿縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》政策解讀

一、《綱要》起草背景

貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，制定好我市“十四五”規(guī)劃綱要，事關(guān)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化平輿、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化平輿新征程，加快高質(zhì)量跨越發(fā)展，打造全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的關(guān)鍵時(shí)期。制定和實(shí)施好平輿縣“十四五”規(guī)劃，對(duì)于我縣立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化平輿建設(shè)新局面、實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)《中共平輿縣委關(guān)于制定平輿縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》精神，廣泛凝聚共識(shí)、匯集各方智慧，制定了《平輿縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要草案》）。

《平輿縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)(草案)》起草工作在縣委縣、政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。在起草過程中堅(jiān)持把深入開展調(diào)查研究貫穿始終，把走好新時(shí)代群眾路線貫穿始終，把科學(xué)決策、民主決策、依法決策穿始終。

7月8日召開了我縣“十四五”規(guī)劃的編制工作會(huì)議，成立了編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《關(guān)于組織開展全縣“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》。明確了總體要求、編制的思路、時(shí)間安排、重大項(xiàng)目篩選論證以及需要研究的29個(gè)課題，并將29個(gè)課題分配到相關(guān)單位，目前，相關(guān)部門已經(jīng)全部完成了各自承擔(dān)的研究課題的論證工作。起草主要從以下兩個(gè)方面考慮：

一方面，把領(lǐng)會(huì)中央和省委市委精神與吃透平輿縣情結(jié)合起來。把學(xué)深悟透黨的創(chuàng)新理論作為根本前提;這次縣委全會(huì)和縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的套開，也是為了留足時(shí)間把中央和省市精神領(lǐng)會(huì)透，做好結(jié)合轉(zhuǎn)化的文章。同時(shí)，圍繞提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，深入開展調(diào)查研究，把情況吃透、問題找準(zhǔn)、對(duì)策謀實(shí)?？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭深入一線，與干部群眾面對(duì)面學(xué)習(xí)交流，從基層實(shí)踐中汲取智慧?？h委縣政府多次召開研討會(huì)，研究“十四五”規(guī)劃的編制工作，縣人大常委會(huì)、縣政協(xié)分別就“十四五”重大題組織專題調(diào)研，積極推動(dòng)規(guī)劃編制工作。這些都為謀劃好“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

另一方面，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與堅(jiān)持開門問策合并起來。縣委把謀劃“十四五”發(fā)展作為2020年工作的重點(diǎn)，多次召開常委會(huì)會(huì)議、專題會(huì)議進(jìn)行研究。特別是圍繞擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、淮河流域生態(tài)保護(hù)、健康平輿建設(shè)、文化強(qiáng)縣建設(shè)等方面，進(jìn)行了專題部署，做了不少打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作;圍繞新發(fā)展格局進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，在研討交流中找準(zhǔn)融入新發(fā)展格局的突破口和發(fā)力點(diǎn)，探索服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，分領(lǐng)域分層級(jí)召開專題座談會(huì)，聽取縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處、專家學(xué)者、企業(yè)負(fù)責(zé)人、基層干部群眾等各方面的意見建議;通過調(diào)研座談、網(wǎng)上征求等方式，鼓勵(lì)廣大干部群眾和社會(huì)各界為“十四五”建言獻(xiàn)策。從征求意見情況看，各方面給予充分肯定。大家一致認(rèn)為，《平輿縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)(草案)》具有很強(qiáng)的政治性、戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性，必將為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化平輿新征程、譜寫新時(shí)代更加的絢麗篇章提供有力指導(dǎo)。征求意見過程中，各方面也提出了許多好的意見和建議，主要是進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大開放、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、民生保障等方面的內(nèi)容。對(duì)于征求到的意見建議，起草組逐條認(rèn)真研究，做到能吸收的盡量吸收，一些具體意見將在規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃中體現(xiàn)。

在起草過程中，注重貫徹以下原則：一是把中央、省、市精神和我縣實(shí)際結(jié)合起來，做好結(jié)合轉(zhuǎn)化文章。二是把服務(wù)大局和自身發(fā)展結(jié)合起來，主動(dòng)融入國(guó)家和省、市重大戰(zhàn)略。三是把立足當(dāng)下和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來，推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化平輿開好局、起好步。四是把《縣委建議》《縣政府工作報(bào)告》主要精神與《綱要》內(nèi)容結(jié)合起來。

二、《綱要》主要框架和內(nèi)容

本《規(guī)劃》主要根據(jù)國(guó)家和省、市“十四五”規(guī)劃綱要和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際情況起草，主要內(nèi)容如下：

（一）、“開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化平輿新征程”，主要分目標(biāo)發(fā)展十個(gè)成就（分別是綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、攻堅(jiān)戰(zhàn)役成效顯著、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)有力、城鄉(xiāng)面貌變化巨大、基礎(chǔ)能力明顯增強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好、改革開放全面深化、民生福祉不斷增進(jìn)、從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)、疫情防控成果輝煌

）和發(fā)展所處的環(huán)境、面臨的形勢(shì)兩個(gè)部分。

（二）、“指導(dǎo)思想、發(fā)展思路與主要目標(biāo)”分指導(dǎo)思想和發(fā)展思路、基本原則、戰(zhàn)略定位、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)、主要目標(biāo)及戰(zhàn)略重點(diǎn)六個(gè)部分。

（三）、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)筑高質(zhì)量跨越發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”分加快集聚高端創(chuàng)新資源、提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制四個(gè)部分。

（四）、“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”分做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加快數(shù)字化發(fā)展五個(gè)部分。

（五）、“搶抓實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略機(jī)遇，全面融入新發(fā)展格局”分積極暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、著力擴(kuò)大有效投資、全面促進(jìn)消費(fèi)三個(gè)部分。

（六）、“優(yōu)化區(qū)域布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系”分增強(qiáng)縣城輻射帶動(dòng)作用、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理、建設(shè)宜居宜業(yè)城市四個(gè)部分。

（七）、“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”分扛穩(wěn)糧食安全重任、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、深化農(nóng)村綜合改革、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五個(gè)部分。

（八）、“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”分完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施體系、增強(qiáng)新基建保障能力兩個(gè)部分。

（九）、“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”分構(gòu)建良好生態(tài)格局、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、健全生態(tài)文明制度五個(gè)部分。

（十）、 “全面深化改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”分深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體制、加快轉(zhuǎn)變政府職能四部分。

（十一）、“實(shí)行高水平對(duì)外開放，打造內(nèi)陸開放新高地”分對(duì)接國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、深化對(duì)外開放兩個(gè)部分。

（十二）、“推動(dòng)文化繁榮興盛，增強(qiáng)文化軟實(shí)力”分提高社會(huì)文明程度、提升公共文化服務(wù)水平、大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)三個(gè)部分。

（十三）、“加強(qiáng)共建共治共享，改善人民生活品質(zhì)”分提高人民收入水平、千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、健全多層次社會(huì)保障體系、全面推進(jìn)健康平輿建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)婦女兒童和青年全面發(fā)展七個(gè)部分。

（十四）、“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安平輿”分堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全、堅(jiān)決維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、堅(jiān)決保障人民生命安全、堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全四個(gè)部分。

（十五）、“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提供堅(jiān)強(qiáng)保證”分加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)民主法治建設(shè)、打造廉潔政府、加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍、健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制五個(gè)部分。

三、《綱要》“十四五”目標(biāo)體系

我縣“十四五”目標(biāo)體系直接采用了省、市“十四五”規(guī)劃納要目標(biāo)體系，主要考慮了“十四五”期間，國(guó)家將進(jìn)一步加發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)性和剛性約束力，并加大對(duì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)完成情況的考核和審計(jì)，為保持與省、市一致性，平輿縣“十四五”目標(biāo)體系與省、市保持一致，“十四五”期間經(jīng)濟(jì)增速為7.5%，略高于全市7.0%平均水平。主要考慮：一是有支撐。當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)逐漸向好、全面恢復(fù)態(tài)勢(shì)長(zhǎng)潛力正逐步釋放，“十四五”期間完全有可能實(shí)現(xiàn)7.5%的增長(zhǎng)。二是重銜接。“十三五”期間，我縣年均增長(zhǎng)7.4%，略高于市平均水平，“十四五”期間我縣秉承堅(jiān)持高于全市0.5-1個(gè)百分點(diǎn)的要求。三是穩(wěn)預(yù)期。這一目標(biāo)能夠滿足保居民就業(yè)?；久裆?、保市場(chǎng)主體和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的要求，與“六穩(wěn)“六保”要求相一致有利手增強(qiáng)發(fā)展信心。四是留余地。著眼于應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境變化，不刻意追求過高目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增加彈性，為結(jié)構(gòu)調(diào)整留出空間，更好體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，引導(dǎo)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把重心聚焦到高質(zhì)量發(fā)展主題上來。

相關(guān)文件：平輿縣人民政府 關(guān)于印發(fā)平輿縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知